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全力服务脱贫攻坚助推高质量发展

来源: 作者:王洋 蔡晓静
时间:2020-08-31 16:33:30   点击:

        忻州市位于山西省中北部,辖14个县(市、区),人口316万,共有11个国家级贫困县,其中深度贫困县3个,建档立卡贫困人口35万余人,是山西省集中连片贫困地区,2019年底经过三方验收实现了全域脱贫摘帽。立足脱贫攻坚主战场,农发行忻州市分行主动作为、自觉担当,积极发挥主力作用,把服务脱贫攻坚职责牢牢扛在肩上,全力以赴支持住、行、产、游、貌五大脱贫攻坚工程。近两年来累计投放中长期贷款80亿元,农业政策性贷款覆盖全市所有县(市、区),支持全市63个项目建成落地,贷款余额突破百亿,达100.6亿元。2019年荣获山西省金融工委“五一”劳动奖状、忻州市政府“支持地方经济发展突出贡献单位”称号。

住·倾情易地搬迁

        忻州市国土面积70%是山区,“一方水土养不活一方人”问题突出,从2017年开始,市委市政府就把易地扶贫搬迁作为打好打赢脱贫攻坚的重要抓手,列为政府工作“头号重点”,集中人力财力推进棚户区改造和易地扶贫搬迁两项民生工程,彻底改变贫困户居住条件。

        忻州市分行急政府所急,想政府所想,开启快速办贷模式,累计投放棚户区改造贷款40.1亿元,支持市本级及7个县市,完成9个棚户区改造项目,涉及建档立卡贫困人口7.8万人,极大地改善了棚户区人居条件。原平市是山西省首批县级市,改革开放初期,是全省知名的经济强县,但随着时间的推移,过去的许多老旧小区严重影响市容市貌,也制约当地经济发展。2018年市委市政府启动三街棚户区改造项目后,忻州农发行及时注入8亿元贷款支持项目如期完工,1174户3521人乔迁新居,政府多年设想的城市规划得以落地变成了现实。

        累计投放易地扶贫搬迁贷款10.4亿元,支持11个国定贫困县改造旧小区,建成8个搬迁安置小区,安置建档立卡贫困人口3.5万人,占全市易地扶贫搬迁总人口的50%。贫困县每一个搬迁小区及其配套的学校、幼儿园、卫生所都有农发行信贷资金支持的影子。山区老百姓走出大山,首次入住宽敞明亮的新房,水电暖一应俱全,教育医疗方便,找工作渠道也多了,生活环境和居住条件可谓是发生了翻天覆地的变化。

行·打通脱贫之路

        偏关县丘陵起伏、沟壑纵横、物产匮乏,经济基础薄弱,生活条件恶劣,是全省十个深度贫困县之一。但其地处长城和黄河交汇处,是黄河入晋第一湾,沿线自然景观独特。一直以来,各个旅游景点之间路线少、道路路况差、安全问题、拥堵现象成为偏关县旅游发展的瓶颈,同时严重影响着周边乡村、贫困户的生活质量。作为山西省脱贫攻坚的重点工程偏关县沿黄河、长城旅游公路项目的实施无疑是打通该县真正开放和脱贫的重要举措。

        该项目为省市财政资金和专项债券投资的PPP建设项目,在该行营销办贷的同时,国开行也完成了3亿元的项目贷款审批,各家银行竞争激烈。忻州市分行瞄准这一发展契机,一次又一次的与当地县委、县政府主要领导座谈磋商,与项目社会资本方沟通,给予一切优惠的信贷政策,从贷款审批到贷前条件落实、资金使用等均提供优质服务。最终得到了政企各方信任,农发行5.7亿元贷款顺利出贷,成为唯一支持该项目的金融机构。项目贷款及时到位,得到了偏关县委、县政府领导高度肯定,“农业发展银行不愧是国家的银行,具有大行风范,为偏关县战胜脱贫攻坚注入了金融活水”。

        该项目建设里程共130公里,预计2020年9月底竣工通车后,为偏关全县2.4万建档立卡贫困人口打开了门户,大大缩减到周边地区的出行时间,外来流动游客成倍增加,当地财政收入可实现翻番。

产·助力产业发展

        近年来,忻州市分行紧盯产业扶贫的带贫效应,全力支持光伏扶贫、新型产业扶贫、小微扶贫,多方面发展壮大地方特色产业,注重激发贫困户内生动力,通过支持产业经营,以公司带农户实现贫困人口长期稳定增收。

        积极支持光伏产业扶贫。先后支持3个贫困县光伏贷款4.4亿元,完成光伏项目建设并网发电。支持深贫县偏关县1.1亿元22.3MW村级光伏贷款和代县2.1亿元42.8MW村级光伏电站,两个项目受益贫困户覆盖274个村,近1万户建档立卡贫困户户均年增收3000元。支持保德县建成了投资1.2亿元3200户受益的户用电站。

        大力推进新型产业扶贫。积极支持国定贫困县神池县2×15MW生物质热电联产项目,项目总投资2.4亿元,农发行贷款0.8亿元,这是该县有史以来第一家电力生产企业。今年7月份项目投产发电后,预计年供电量1.5亿千瓦时,供热面积达120万平方米。原材料供应方面,收购周边贫困户秸秆及农林废弃物,将为贫困户开辟新的长效收入渠道;生产经营方面,为当地贫困户提供30多个工作岗位,增加收入来源。同时,无偿提供贫困户草木灰有机肥和废渣,可大量满足贫困户种植所需。

        鼎力助推民营企业发展。忻州市分行充分发挥当先导、补短板、逆周期的作用,累计支持民营企业16户,贷款余额1.1亿元。山西省分行创新的“吕梁模式”得到总行认可后,忻州市分行及时向市政府主要领导汇报,多次与扶贫办等部门组织调研,迅速加以推广。截至目前,通过“吕梁模式”已对13户小微企业投放产业扶贫贷款0.8亿元,解决了小微企业融资难融资贵的问题。支持涉及粮食购销、药茶、生猪、防疫物品、生物科技、小杂粮等领域,为当地特色产业发展壮骨输血,同时企业用工和原材料的需求也极大地解决贫困户就业和农产品卖难问题。

游·唤醒千年古城

        走进承载1800年历史的“忻州秀容古城”,此前破损民舍、杂乱街道及古迹失修的现象已不复存在,展现在人们眼前的是集书院论道、寺庙参禅、古风赏猎、文创演艺、特色餐饮、休闲购物、旅游集散等设施和功能于一体的商旅中心,千年古城的风韵再次“复活”。

        多年来,秀容古城的颓废成了忻州人的“伤痛”,也成了忻州市党委政府的“心结”。面对庞大的投资,多家商业银行均因投入大、回收周期长、回报率低等因素纷纷退出,导致秀容古城修复改造这一项目长期停滞。

        项目之初,市分行迅速组建办贷小组,“一把手”亲自挂帅,从项目建设内容定位到项目可研编制,再到项目资金筹措等等,各个环节全程参与,既参加市委市政府主持的有关部门项目专题研讨会,又及时为政府领导和项目实施单位提供建议意见,为项目的最终落地实施融入一系列农发行智慧。

        在项目初设阶段,正值国家旅游局等部委联合推进全国重点旅游项目,农发行与文旅局配合全力促成申报工作,最终该项目成为山西省唯一上报项目,列入国家计划,为该项目的实施争取了更多的优惠政策。

        正当项目审批之时,国务院第23号文件下发,严禁各级政府违规举债。项目原定的通过政府逐年筹集文旅产业基金解决项目投资的计划被搁浅,项目还款来源资金受阻。忻州市分行又积极向省分行汇报,测算设计新的还款来源方式,认真研判项目自身收益,确定合理可行的第二款还款来源,勤于与政府沟通、汇报,通过持续细致工作,最终在省分行各级领导的大力支持下,梳理完善了一套合规的公司自营模式。2018年12月6日,10.7亿元贷款得以圆满审批。

        农发行贷款注入后,项目建设进展日新月异,活化的古城令当地居民及游客赞叹不已。2019年10月古城局部开放运营以来,入住商户300多家,日客流量2千余人,月经营收益达800多万元,成为忻州全域旅游的龙头。直接解决3000人自主择业,其中半数以上为建档立卡贫困人口。以此为龙头充分发挥扶贫和带贫效应,联动周边种植业、养殖业、运输业、食品加工业、餐饮服务业、文创和工艺制作等行业,间接受益人口将超过万人,其中建档立卡贫困人口超过1200人。对忻州经济转型升级和打赢脱贫攻坚战具有深远意义。

貌·创建美丽乡村

        乡村振兴是国家战略,贫困县贫困村村容村貌、基础设施提档升级,是乡村振兴的关键,更是脱贫攻坚的关键。2018年以来,该行抓住这一惠农利民的大好机遇,主动担当,积极推进市委市政府既定的脱贫攻坚工程变为现实。

        忻州市分行先后投放贷款14亿元,支持全市11个贫困村提升工程项目,涉及9个贫困县1206个贫困村,解决了人畜饮水、乡村道路、信息网络、危房改造等基础设施问题,提升了贫困村镇基础教育、医疗卫生、文化建设等公共服务水平,使18.8万建档立卡贫困人口生活条件更好了,生活环境更美了,公共服务更优了。

        2018年初,投放繁峙县1.9亿元贫困村提升工程贷款是山西省银行业系统首笔贫困村提升工程贷款。项目实施后,改善了繁峙县165个贫困村,4万建档立卡贫困人口居住环境,被市委市政府树立为标杆工程。在山西省委攻坚深度贫困现场会和山西银行业金融扶贫推进会期间作为中央和省级有关领导现场观摩样板项目,获得了高度肯定和赞扬。

        农发行贫困村提升工程贷款在宁武县石湖河贫困村支持完善了便民超市,健全了乡村医疗卫生站,改扩建了校舍,全村不到200户的村民,从此过上了城市一样的生活。每当行人路过,一眼望去绿油油的庄稼,宽阔的马路,一排排整洁的房屋,健身广场嬉笑的人群等等,处处欢声笑语,一幕幕温馨画面,感染着过路人。一位老者高兴地说:现在我们的生活环境变美了,道路不再是坑坑洼洼,下了雨也不再泥泞,人老了腿脚不方便,走路不稳,就盼望着这路平坦。老人还表示村美了、人富了、村里的年轻人也增多了。言谈中,饱经沧桑的脸上尽是自豪而满意的笑容。

        没有等来的辉煌,只有拼来的精彩!农发行忻州市分行用行动和成果践行初心使命,用责任和汗水履行农业政策性银行使命,在服务国家乡村振兴战略中、在服务脱贫攻坚决战中谱写了动人篇章!

                                                                     (作者单位:农发行忻州市分行)